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关于责任督学挂牌督导工作的一点思考
来源:中国教育报 点击数:2919次 更新时间:2018/5/28 8:27:36
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关于责任督学挂牌督导工作的一点思考

很高兴有幸参加这次全国责任督学挂牌督导工作研讨会。我不是这方面的专家,虽当了十年教育厅长,但对责任督学挂牌督导在理论上并未进行过刻意研究。也算不上是一个资深实践者,退出厅长岗位已快两年了,这之前也只是研究部署责任督学挂牌督导工作,但从未参加过挂牌督导活动。好在去年12月受教育部督导局的委托,担任大组长,对广东主要是深圳申报县(市、区)挂牌督导创新工作情况进行过一次实地考察,算是对责任督学挂牌督导工作有了一些实际的体验和了解。因此,今天面对相关专家和具有丰富责任督学工作经历的同志,我只能肤浅地谈一点自己未必正确的想法。

从世界范围看,政府行政权力对教育的管理,通常通过两类机构来实现,一类是教育行政部门,一类是教育督导部门。我翻阅了一些资料,现代教育督导制度产生于欧洲,在法国、荷兰已有200多年的历史,在英国实施督导评价制度已有170多年的历史。在中国,尽管视学很早就有,但真正意义的现代教育督导制度建立的还是很晚的,而且一直很弱,不成系统,作用十分有限。但近年来,随着教育事业的飞速进步,尤其是教育改革的深化,人们对教育公平和质量期许的日趋强烈,首先,从国家层面开始,进而带动和促进地方,全国的教育督导工作不断得到加强。其中,由教育部暨督导局主抓的两件事,对全国教育督导工作发展起到了极大促进作用。一件事,义务教育均衡县(市、区)评估认定;另一件事,中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)评估认定。前者,工作重点是督政。截止到2017年底,全国共计已有2379个县(市、区)通过均衡县评估认定,占全国县(市、区)81%,有11个省(市)整体通过认定。这件事有效促进了各级政府增加教育投入,极大地改善了城乡中小学校办学条件。后者,工作重点是督学。说实话,对于责任督学挂牌督导这件事,我当厅长时并不十分看好,甚至认为是一个形式化的东西。去年年底在深圳核查县(市、区)责任督学挂牌督导创新工作,改变了我的看法。

我真切地看到了各地对这件事超出我的想象的重视,并为此做了不少实实在在的工作,尤其是在制度完善、办公条件创造、经费投入、队伍培训上,工作做得很扎实。尽管因时间比较短,还无法深入估价这件事对学校发展所起的促进作用。真实的估价需要时日。但督导尤其是督学工作本身的作用是显而易见的。使督导工作保障条件得到显著改善,使督导力量和责任全面深入到了最基层——中小学校,使督导工作趋于日常化,由此全覆盖地扩大了教育督导的影响,有力地强化了督导的地位。

责任督学挂牌督导已取得了很好的工作成效。据有关统计,全国已在26万所中小学校实施了责任督学挂牌督导工作,全国前后两批已认定了237个责任督学挂牌督导创新县(市、区)。

这是一个很有意义的创新性事物。教育部暨国家教育督导局主抓的这件事,我以为在全世界教育督导事业中都具有开创性。

既然是创新性事物,它不可避免地就会存在一些不足。越是创新性事物,越需要不断探索完善。在我看来,当前推进责任督学挂牌督导,最需要完善的就是科学厘定责任督学的工作任务。

关于责任督学在挂牌督导中的工作任务。在2013917日国务院教育督导委员会办公室印发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》第四条中是这样规定的:责任督学对以下主要事项实施经常性督导:(一)校务管理和制度执行情况;(二)招生、收费、择校情况;(三)课程开设和课堂教学情况;(四)学生学习、体育锻炼和课业负担情况;(五)教师师德和专业发展情况;(六)校园及周边安全情况,学生交通安全情况;(七)食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况;(八)校风、教风、学风建设情况。

八个方面可谓涵盖学校内部管理的方方面面,任务实在太多了,这对于责任督学,一个人要管3-5所学校,且绝大多数又是兼职,无疑是能力、时间都难以企及的。而且这八个方面又都是教育行政管理部门面向学校重点抓的工作,根本显示不出教育督导工作的独特作用。

我认为,责任督学的工作任务范围应大为缩小,更加体现督导应有的特性,应有助于各位责任督学做好工作。督导督导,顾名思义,既要督,又要导。督是前提,导是价值取向。作为责任督学,从其实际条件和工作情况出发,根据教育督导工作性质,要把其履职任务重点确定在依法依规监督学校办学行为上,进一步讲应重点确定在对依法依规禁止性教育行为的监督上,如禁止乱招生乱收费,禁止学校不按国家规定开设课程,禁止老师超时超量布置学生作业,禁止教师到校外培训机构任课。这几个方面,政府及有关部门都有明文规定,又一直是社会反映的热点,责任督学又力所能及。如果责任督学能在挂牌督导中,聚焦这几个方面,紧盯不放,切切实实开展监督,那将会取得很好的成效,对学生、对学校、对教育行政主管部门都是巨大的福音。

这对整个教育督导工作也会是一个大的促进。教育督导应该与教育行政部门监管有着明显不同。一方面它注重的应是底线监督,督促学校办学不违法不违规,责任督学挂牌督导应主要履行这一职责。另一方面它着眼的是促进教育质量的提升,通过制定科学统一的评价指标体系,开展行之有效的评价活动,鼓励和指导各类学校不断改进教育教学,实现自身的不断进步。而这也正是教育督导的专业性所在。英国把教育督导管理部门命名为教育标准办公室,芬兰命名为教育评价委员会,个中道理想必就在此。其中,我国现阶段责任督学开展的底线监督,则为教育督导的专业性提供最基本的工作支撑,包括指标性的数据支撑。

2018515

作者系浙江省委教育工委原书记、省教育厅原厅长   

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